國產(chǎn)儀器應(yīng)借政府采購實(shí)現(xiàn)二次提升

2025年1月11日，國務(wù)院法制辦發(fā)布了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》，其中專門就“國貨”進(jìn)行了進(jìn)一步的界定，并且對“進(jìn)口產(chǎn)品”也進(jìn)行了嚴(yán)格的界定。

　　政府采購法第十條所稱本國貨物，是指在中國境內(nèi)生產(chǎn)，且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品。國內(nèi)生產(chǎn)成本比例=(產(chǎn)品出廠價(jià)格-進(jìn)口價(jià)格)/產(chǎn)品出廠價(jià)格。進(jìn)口產(chǎn)品，是指通過中國海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。

　　國家稅務(wù)總局下發(fā)《研發(fā)機(jī)構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法》

　　2025年1月17日，國家稅務(wù)總局經(jīng)商財(cái)政部后，下發(fā)《研發(fā)機(jī)構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備退稅管理辦法》(國稅發(fā)[2025]9號，以下簡稱辦法)。辦法明確，國內(nèi)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)或中心采購國產(chǎn)設(shè)備，自2025年7月1日～2025年12月31日起(以增值稅專用發(fā)票開具的時(shí)間為準(zhǔn))，實(shí)行全額退還增值稅政策。

　　儀器設(shè)備種類涉及：

　　一是實(shí)驗(yàn)環(huán)境方面。例如：教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器及裝置;教學(xué)示教、演示儀器及裝置等。

　　二是樣品制備設(shè)備和裝置。例如：特種泵類(如分子泵、離子泵、真空泵、蠕動(dòng)泵、蝸輪泵、干泵等);培養(yǎng)設(shè)備(如培養(yǎng)箱、發(fā)酵罐等)。

　　三是實(shí)驗(yàn)室專用設(shè)備。例如：特殊照相和攝影設(shè)備(如水下、高空、高溫、低溫等)。

　　對于此次外資研發(fā)機(jī)構(gòu)或中心采購國產(chǎn)設(shè)備可以辦理退稅，是我國為了鼓勵(lì)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)科技進(jìn)步，在稅收政策優(yōu)惠方面又做出的新一輪調(diào)整。

　　我國的政府采購法頒布于2025年，其中明確規(guī)定政府采購中“國貨優(yōu)先”，但是對于國貨沒有明確的界定。隨著，我國改革開放及經(jīng)濟(jì)全球化的深入，越來越多的國外儀器公司實(shí)現(xiàn)“本土化”，紛紛在中國建廠，制造生產(chǎn)儀器。那么，此類儀器是否屬于“國貨”呢?此次政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)特別對“國貨”進(jìn)行明確的界定，對于在中國境內(nèi)制造生產(chǎn)的儀器，其國內(nèi)生產(chǎn)成本必須超過一定比例，才能被認(rèn)定為“國貨”。當(dāng)下，令國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)比較關(guān)注的是，此比例數(shù)值的最終確定。

　　不過，筆者認(rèn)為，在“政府采購”中，“國貨優(yōu)先”難以貫徹執(zhí)行另一方面的原因是“中國國內(nèi)很多用戶把中國制造關(guān)在招投標(biāo)門外”。例如，在儀器行業(yè)，很多用戶在制作招標(biāo)文件時(shí)，就把很多指標(biāo)傾向進(jìn)口儀器。國家似乎也注意到此問題，據(jù)悉國家正在開展應(yīng)用項(xiàng)目測試工作，即對國產(chǎn)儀器的應(yīng)用前景進(jìn)行評估，如果確實(shí)能滿足國家的應(yīng)用要求就不再允許進(jìn)口該類儀器。

　　如果說第一條政策主要針對的是國內(nèi)的儀器用戶，那么第二條政策則正是從另一個(gè)側(cè)面來關(guān)注“國產(chǎn)儀器”，其把關(guān)注點(diǎn)投向了在華的外資研究機(jī)構(gòu)或中心，通過財(cái)政上的“退稅”政策，鼓勵(lì)其購買“中國產(chǎn)的儀器”。

　　總之，國家政策性傾斜幫助國產(chǎn)儀器只能是輔助性的，國產(chǎn)儀器只有在質(zhì)量、性能上趕上或超過進(jìn)口儀器，讓用戶愛用、喜歡，這才是國產(chǎn)儀器廠家的發(fā)展之道。

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