風電開發(fā)仍須著眼合理規(guī)劃

近年來，隨著《可再生能源法》等一系列旨在促進和保障可再生能源發(fā)展的法規(guī)的頒布和執(zhí)行，使我國在可再生能源領域顯示出巨大的發(fā)展動力。尤其在風力發(fā)電方面更是“異軍突起”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2025年末我國風電累計裝機容量1240萬千瓦，依然保持了近兩年較快增長態(tài)勢。面對如此態(tài)勢，有專家用“也喜也憂”來表達對中國風能行業(yè)發(fā)展狀況的看法，喜的是裝機容量，憂的是風險疊加。目前，隨著我國風電開發(fā)的速度不斷加快，一些矛盾也凸顯出來。

盡管國家在可再生能源發(fā)展方面出臺了若干優(yōu)惠與鼓勵政策，與國外風能利用大國的扶持政策相比，與日益嚴峻的傳統(tǒng)能源短缺形勢和環(huán)境壓力相比，我國對風電開發(fā)的產(chǎn)業(yè)扶助政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究還略現(xiàn)不足。

――“接網(wǎng)難”是目前風電發(fā)展的最大障礙。

風電產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，電網(wǎng)傳輸與分配至關重要，接網(wǎng)難的根本原因是電網(wǎng)建設速度跟不上風電行業(yè)的發(fā)展需求。眾所周知，風資源與網(wǎng)資源是開發(fā)風電的兩大前提要素，而風電的建設地點通常較為偏遠，網(wǎng)資源比較薄弱，送出成本教高。這就要求相關部門和電網(wǎng)公司協(xié)調配合，及時對現(xiàn)有電網(wǎng)結構和框架進行規(guī)劃、改造和擴建，提高電網(wǎng)的電壓等級，建設新的輸電線路并安裝相應的控制裝置，以此來保證大規(guī)模風電輸出，滿足風電發(fā)展的需要。

――造價高和風機設備的低可靠性影響了投資者對風電投資的積極性。

從目前看，我國風電行業(yè)雖然發(fā)展迅速，但在風機制造方面與國際風電行業(yè)的發(fā)展水平還有很大差距。最主要的原因是國內風機制造廠商存在技術不成熟、產(chǎn)能不足的問題，無法滿足現(xiàn)行的風電發(fā)展需求。

――風電生產(chǎn)缺乏優(yōu)惠信貸政策支持。

風電屬國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，但目前仍執(zhí)行一般競爭性領域固定資產(chǎn)投資貸款利率，造成風電項目建成后財務費用居高不下。

――風電生產(chǎn)企業(yè)的稅收負擔過重。

風電企業(yè)盡管享受增值稅應納稅額減半征收的優(yōu)惠政策，但風電投產(chǎn)的前幾年幾乎沒有可抵扣的進項稅，使實際增值稅稅負率始終高于8%。這對于目前僅能維持保本微利的風電行業(yè)來說，明顯偏高。另一方面，現(xiàn)行所得稅減免政策也不適宜風電發(fā)展。

發(fā)展風力發(fā)電是一項利在千秋的事業(yè)。但在發(fā)展初期，與常規(guī)能源相比產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，獲益能力低。因此，現(xiàn)階段需要相關部門給予一定的支持和相應的扶持政策，制定有利于風能等新能源發(fā)電的政策。同時，也應把風電納入國家能源建設計劃，增加資金渠道和投資力度，加大信貸規(guī)模，提供低息貸款，制定優(yōu)惠稅收、電價補貼等政策。有了這些扶持政策，必將更進一步推進風力發(fā)電的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高競爭力，使其最終依靠自身的發(fā)展?jié)摿Γ谖覈碾娏嫵芍姓嫉揭幌亍?

其一，應繼續(xù)加大電網(wǎng)建設力度，合理規(guī)劃風電開發(fā)。

應加大風電場接入的電網(wǎng)建設力度，為風電輸出創(chuàng)造良好條件，真正落實好風電就近上網(wǎng)全額收購的規(guī)定。另外，應根據(jù)全國風資源的分布情況，統(tǒng)籌建設公用輸電線路和變電站，降低風電投資和產(chǎn)業(yè)成本，促進風能資源開發(fā)利用，從根本上解決制約風電發(fā)展的電網(wǎng)因素。

其二，應制定旨在促進風電發(fā)展的信貸政策。

應借鑒國外培植風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，把發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)納入能源建設規(guī)劃，采取金融貼息等激勵保護措施進一步扶持其發(fā)展。

其三，應加大國產(chǎn)風機開發(fā)力度，提高風機可靠性。

應加大風機制造核心技術的研發(fā)力度，同時鼓勵技術成熟的國外風機制造廠商到國內投資辦廠，加快風機制造核心技術向國內轉移，真正打造我國的自主風電產(chǎn)業(yè)。

其四，應不斷強化稅收政策扶持力度。

應借鑒國外鼓勵風機制造核心技術研發(fā)所采取的稅收優(yōu)惠措施，對企業(yè)的研發(fā)支出允許雙倍稅前扣除，同時對研發(fā)信貸資金給予全額財政貼息。使我國的風機制造水平盡快與國際接軌，推動我國風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鑒于風電基礎占地的“點狀”特點，應免征耕地占用稅。

此外，還應進一步完善風電上網(wǎng)電價機制。應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段和地域風機可利用小時來確定風電上網(wǎng)電價，保證風電作為一種清潔能源的盈利能力，促進風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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